HQ环球体育官方网站|澳大利亚垄断性行业是如何引入竞争机制的

一、澳大利亚垄断性行业引进竞争机制的情况和主要特点　　澳大利亚从80年代末开始改革，企图将竞争机制引进垄断性行业。***年废止了联邦政府对通讯业务的独占；1990年11月在航空业容许各公司业务交叉；1991年4月，联邦银行构建私有化；1995年4月，澳大利亚国会批准后电力行业在全国范围内实施竞争政策的改革。

在这些改革中，澳大利亚政府一方面通过向非国有经济对外开放原本的垄断性行业，引进非国有资本，实施股份化改建，以增进竞争机制的构成。另一方面努力创造公平竞争的环境，希望这些行业内各种所有制企业之间进行公平竞争，增进经济效益和服务质量的大大提升。　　据介绍，澳大利亚在垄断性行业实施的竞争性政策改革的范围是较为长的，完全牵涉到到政府举行或管理的所有事业，如飞机场，由政府经营改变为私人经营；高速公路、天然气管道，由政府修建与管理改回由私人建设和经营；职业介绍所由政府举行变成私人举行；甚至将一部分监狱，也由政府管理转交私人管理。　　据实地考察，澳大利亚在垄断性行业引进竞争机制的改革是在一个市场经济体制比较完善的情况下展开的，改革中经常出现的问题和艰难较为更容易通过市场机制来解决问题。

如低收入、社会保障等问题，都可以依赖早已不存在的机制解决问题。各级政府间的利益调整问题，可以通过法律和协商机制加以解决。因此，澳大利亚这方面的改革不是管理体制方面展开根本性的改革，不不存在“转轨”问题，而是对市场经济体制的更进一步完备，是将比较完善的市场竞争机制引进竞争不充份的垄断性行业。

从总体上看，澳大利亚政府在这方面的改革，较为侧重从实际抵达，具备以下特点：　　(一)有所不同级别的政府采行有所不同的改革措施　　澳大利亚是一个联邦制国家，分成联邦、州、地方三级政府。三级政府的职能不几乎一样，财权也有相当大的有所不同。　　联邦政府负责管理全国和横跨州的事务，经济实力雄厚，举行的企业和享有的资产较为多，因此在超越独占的改革中，主要通过放开管制，增进全国统一市场的构成和出售公有财产的方法，将非国有资本引进垄断性行业，增进垄断性行业内部构成有所不同所有制企业间的竞争机制。　　州政府虽然资产不多，但对本州范围内的基础设施享有相当可观的产权和经营管理权。

因此，州政府在出售公有资产的同时，还通过招标的形式出售经营管理权，如南澳大利亚州将运送天然气的管道网以24亿澳大利亚元的价格出售给私人经营。州内部公路建设和经营权通过招标方式出售给私人。各州管理的监狱早已有1/4由私人经营，政府对这些监狱采行出售服务的办法加以利用。

　　地方政府没多少资产，但是在改革以前，一些服务性工作是由政府必要经营的，如城市环境卫生、垃圾及废弃物处置、城市公园的管理、政府办公楼的清扫等。改革以后，地方政府通过招标，将这些工作总承包给私人企业。　　(二)根据有所不同行业的特点采行有所不同的措施　　电力行业是一个技术含量较为低，还包括发电、电缆、配电等许多环节的跨地区的网络系统。虽然网络是统一的，但是各环节有有所不同的特点，必须采行有所不同的改革措施。

例如电缆依赖的是电网，而电网的重复使用投资需要量较小，由各电力公司分别创建自己的电网是较为艰难的。在电网的经营中，规模大的电网不利于平稳电压和调节有所不同地区间电力。

因此在较小范围内统一建设和经营电网是较为合理的，目前不具备积极开展电网间竞争的条件。发电是由各独立国家电厂展开的，各厂在管理、成本核算方面有相当大差异。电厂的独立性和成本的差异性，为发电环节构成竞争机制获取了有利条件。

配电是由电网向有所不同的用户获取电力，用户的拒绝不一样，也不存在积极开展竞争的条件。因此澳大利亚在引进竞争机制的改革中，电缆环节的电网依然由政府的企业统一经营，而在发电与配电环节，则大力采取措施，引进竞争机制。　　澳大利亚在超越航空业独占经营的主要措施是构建空运业的自由化：一是容许国际航空公司与国内航空公司的业务交叉，即国际航空公司可以专门从事国内空运，国内航空公司也可以专门从事国际空运。二是私有化，将澳大利亚国营航空公司（专门从事国内空运）和慢约航空公司私有化。

三是不容许外国航空公司投资专门从事澳大利亚国内航空运输业的资本数量。　　(三)推崇利用法律手段，充分发挥政府监督管理的职能，为提升服务水平、积极开展公平竞争建构较好的环境　　澳大利亚许多垄断性行业引进竞争机制的改革，都是在调研的基础上，制定方案，经国会批准后才实施的。

因此，这些改革都是有法可依的。例如，电信业的改革是在《***年电信法》和《1991年电信法》的基础上展开的。　　政府在引进竞争机制的同时，强化了对这些行业经营情况的监督和管理，以确保为社会获取更佳的服务。

为此，澳大利亚另设专门的监督和管理机构，如澳大利亚竞争和消费者委员会（ACCC）是专门负责管理电力、电信、天然气市场交易的机构，不仅在全国范围内监督这些行业的价格和服务质量，而且拒绝接受和审理消费者的滋扰。在电力行业还正式成立了国家电力市场管理公司（NEMMCO）和电力法规行政局（NECA），专门负责管理电力市场法规继续执行情况和电力供应可靠性的监督和管理，确认电力系统安全性和可信标准，明确提出解决问题电力交易纠纷的程序。

澳大利亚通信技术委员会是一个专门负责管理通信企业技术监督的机构，所有新的转入通信行业的企业，都要拒绝接受这个机构的技术评估。现有的通信企业也要拒绝接受这个委员会在技术方面的检查。

约将近国家规定技术标准的企业，将不得转入通信行业，或者必需从通信行业解散。

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